前言

2019年底，自中國武漢開始爆發新型冠狀肺炎疫情，2020年擴散至全球，台灣及時採取封鎖邊境的做法，暫時免於疫情的衝擊，但許多商業活動及民眾日常生活仍受到影響。2020年農曆年後，教育部突然宣布延後開學，準備要返回工作崗位的家長被殺得措手不及，自己要上班但孩子卻延後開學，政府一聲令下宣佈卻沒有相關配套措施，家長也一時找不到替代的托育、照顧服務，一時民眾怨聲載道。為了因應延後開學所衍生的照顧問題，勞動部提出「防疫照顧假」，規定全國公私立高級中等（含）以下學校及公立幼兒園（含專設幼兒園）延後開學期間，家長其中一人如有照顧「12歲以下之學童」，或「國民中學、高級中等學校、五專一、二、三年級持有身心障礙證明子女」之需求者，得申請「防疫照顧假」。雇主應予准假，且不得視為曠工、強迫勞工以事假或其他假別處理，亦不得扣發全勤獎金、解僱或予不利之處分。

因應防疫需求，長照服務如社區式長照機構、日間照護服務以及幼托服務如托嬰中心、居家托育服務、保母等，也都陸續暫停服務，凸顯了照顧需求不僅是影響了延後開學的學童及其家庭，幼兒托育、身心障礙者或失能者之家屬也有防疫照顧需求。勞動部因此再公告放寬防疫照顧假的適用對象，除了國高中以下學童的家屬之外，在幼托、長照服務暫停服務期間，原接受服務的兒童家長、身心障礙者及失能者之家屬若有親自照顧需求，受僱之家屬其中一人得請防疫照顧假。

勞動部陸續發出公告或更新公告，宣導除了可以請防疫照顧假外，也可以選擇請家庭照顧假、特別休假或事假，雇主不可以要求勞工先請畢家庭照顧假或其他假別，才能請防疫照顧假。然而，這樣的因應措施是否真的有協助到具有照顧需求的家庭？特別是防疫照顧假屬於無薪的特殊假，而原本《性別工作平等法》賦予受僱者的家庭照顧假也是無薪事假，在疫情之下勞工會更在意薪資的損失，考慮到再就業的困難也會更希望繼續留在職場，加上勞工面對職場權力不對等，請假容易遭遇隱形的照顧歧視，是否會出現照顧需求與工作（經濟收入）無法兼顧的情況？

為了瞭解一般民眾及受僱者使用防疫照顧假、家庭照顧假的狀況，婦女新知基金會在2021年7月至8月舉行為期一個月的線上問卷調查，詢問民眾在台灣疫情較為嚴峻的期間（2021年5月至7月）職場工作及照顧工作的消長情形，以及受僱者是否有請防疫照顧假及是否曾遭遇刁難的狀況，共回收約470份樣本，剔除重複填寫及無效填答後，有效樣本數為460份。

照顧時間增加 女性感受特別深

2021年5月15日國內突然新增180例確診個案，主要集中在台北市，因此指揮中心宣布臺北市、新北市提升疫情警戒至第三級；5月16日，又新增206例本土個案；5月19日，由於社區傳播及本土個案人數持續擴大，指揮中心宣布全國提升疫情警戒至第三級。一直到2021年7月27日台灣才正式從三級警戒將為二級警戒。在這段期間，衛福部與勞動部同時極力宣導、輔導企業讓員工進行居家工作，並且讓員工請防疫照顧假。

本次調查發現，近七成（68%）的填答者表示疫情爆發之後的照顧時間稍微增加（17%）或大幅增加（51%），且由於防疫需求暫停了各類照顧服務，只有少數照顧服務仍持續運作，使得近半的填答者表示疫情後只能改成由本人親自照顧（48.5%），其中女性佔了88%，而其照顧對象以5歲以下子女者（23%）為最大宗。

這樣的結果與衛福部做的108年15-64歲婦女生活狀況調查報告結果[1]非常相近。例如衛福部統計結果顯示婦女平均每日無酬照顧時間 3.18 小時，依序為做家務 1.73 小時、照顧家人 1.38 小時、志工服務 0.08 小時。而有配偶或同居伴侶婦女之平均每日無酬照顧時間更高，為 4.41 小時，高於全體婦女平均的 3.18 小時，與其配偶或同居伴侶 1.48 小時比較，婦女花費時間為其配偶或同居伴侶之 3 倍。衛福部統計結果顯示女性照顧家人，主要以需照顧未滿 12 歲兒童者最多，占全體婦女 24.2%，平均每日照顧時間為 4.28 小時，其中 75.6%為主要照顧者。

傳統性別分工下，女性大量承擔無酬或有酬的照顧勞動，其辛勞往往不受重視，國家政策鮮少支援，而民眾受照顧的權益亦不受保障，端看個人的家庭資源及口袋深淺，惡化社會不平等。多年來婦女新知基金會持續倡議照顧公共化，要求國家擔起責任，推動托育及長期照顧服務公共化，提供普及、優質、可負擔的服務，並保障所有照顧工作者的勞動權益。疫情之下，學校、幼兒園、保母、長照機構等各種照顧服務暫停提供， 照顧工作在沒有政府介入跟協助的狀況下，再次「自然而然地」回到女性身上。