給我0-12歲不中斷的公共托育服務 托盟2022年縣市首長選舉托育政策建言
給我0-12歲不中斷的公共托育服務
生育率低落，家庭和勞動力市場卻需要女性就業的年代，特別需要普及公共托育服務，這有賴中央政府與地方政府的雙重努力。托育政策催生聯盟在四年前（2018年）縣市首長選舉前夕，首度呼籲「給我0-12歲不中斷的公共托育服務！」，並決定往後每隔兩年於選前檢視供需，針對地方政府及中央政府分別提出籲求。今年，家長對公共托育服務的需求依舊迫切。3歲以下幼兒家外送托率尤其偏低，0-2歲僅17%、2-未滿3歲36%，仍有眾多家長苦苦等待公共托育名額。正是因爲生育率低、新生兒太少，政府更應負起責任擴張公共托育。對縣市首長來說，完善托育政策將吸引青年家庭落地生根，支持雙薪養育，公共托育服務也將創造更多在地、勞動條件好的托育工作機會，照顧年輕人、也支持青年家庭養育下一代。
再者，聯合國人口基金2019年研究報告盤點各個先進國家應對低生育率的政策成效，唯一確認最具提振生育率的方法即是──政府提供平價、優質、普及的公共托育服務，且托育服務不是有就好，更要確保收托時間符合家長合理工作時間，並且涵蓋所有年齡層（0-12歲）兒童。德國素以母職津貼等政策鞏固「男主外、女主內」傳統性別角色，卻導致生育率節節降落，自2007年起改為師法瑞典性別平等制度，大力擴充公共托育服務，支持女性就業，而能成功拉抬生育率；韓國執意發錢補助私托私幼，以至於生育率連年全球倒數第一。選舉在即，各縣市候選人的托育政見要向誰看齊？
托盟參採國際經驗，盤點全台22縣市公共托育服務現況，提出5大政策建言：「0-2歲幼兒家外送托率應達37%」、「以保母、公共化（公立+非營利）幼兒園為主力，擴充2-3歲托育服務量」、「翻轉幼兒園公（公立+非營利）私（準公共+私立）比至7:3」、「改革公立幼兒園，開辦符合家長合理工時的課後留園服務達100%」、「公立國小課後照顧班涵蓋率應達30%」。呼籲縣市候選人正視托育議題，列入關鍵政見，照顧人民從擴建托育服務開始，發展地方從投資托育服務起步。
台灣公共托育服務的量與能都待升級
台灣0-12歲的公共托育服務包含：0-2歲的居家保母、2-6歲的非營利幼兒園、公立幼兒園、6-12歲的公立國小課後照顧班，這些服務都還存有「找不到」、「抽不到」、「抽到了卻又不好用」的情況。根據青平台「國人婚育意願大調查」，有高達92.7%的受訪者認為「提供品質可安心、免抽籤有保障名額、費用又可負擔得起，普及的托育服務」有助於催生。其次為「對有工作的家長，提供符合育兒需求的彈性工作時間和地點」(92.4%)。再來為「增進足夠人力及資源配套，讓公立幼兒托育收托時間延長至晚間6點後，並提供寒、暑假托育服務」(91.5%)。顯見，人民要的是政府提供具體可見，且兼顧平價、優質、普及、非營利的保母、幼兒園、國小課後照顧服務，而不是每到選舉就加碼發現金、給補貼的略施小惠。擴充托育服務的兩條路：
「政府擴建公共服務」 V.S. 「現金補助私立服務」，效果天差地遠
擴充托育服務量可區分為，「建置公共服務」與「發錢補助私立業者」，前者由公部門提供平價、優質、普及、非營利的托育服務，後者則為仰賴既有的私立托育市場，透過現金補助引導民眾購買。這兩種政策工具，形塑的效果天差地遠。
綜覽國際，北歐國家擴展公共托育服務，提供高品質、所有人皆可使用的服務。以瑞典為例，國家保障1歲以上幼兒的托育權利，孩子要送托，不需抽籤。公共托育服務創造就業機會，支持育兒女性就業不中斷，雙雙增加稅收，開啟國家發展的正向循環，穩坐高生育率(1.67)與高女性勞動參與率(70.9%)的典範國家。
德國過去的政策強調支持男主外、女主內的家庭型態，托育服務量低、收托時間短且不符合雙薪家庭所需，難以支持女性參與勞動市場，德國生育率逐年下降，1994年達最低點1.24。為拉抬生育率，且回應當代社會性別角色的轉變，德國參照瑞典經驗，從2007年實施一系列促進育兒家長工作與家庭平衡的政策，在托育政策部分，2013年立法保障1歲以上幼兒的送托權利，就此大力擴大3歲以下公共托育服務，且地方政府認知到，居家保母是有效調和、擴張托育的作法，一方面不造成財政過大負擔，一方面不損及兒童發展，造就了2017年0-2歲送托率較2005年翻倍成長至37.2%。至今德國的托育仍是需求大於供給，政府持續推估待擴增名額、精準擴充服務，種種措施讓德國近幾年的生育率維持在1.53-1.57之間。
反觀韓國，從2009年開始補助0-2歲私立托育服務，至2013年，免費托育政策完整涵蓋0-5歲。韓國透過補助私立服務，快速且大幅提升幼兒家外送托率（1歲79.3%，2歲至5歲皆達88%），讓私立服務主導整體托育服務（7成以上幼兒就讀私立園所）。
韓國的私立托育服務有訂定收費上限，業者一方面獲得政府補貼，一方面透過其他課程創造利潤。對家長來說，政策充其量是費用補貼，而非全額免費，反而助長私人補習，包括英文、音樂、繪畫、體育等課程，惡化教育熱（education fever）。更有研究顯示，韓國只有11.8%的家庭沒有兒童托教的支出，顯見政府砸大錢，宣稱免費托育，但事實上家長仍須自己花錢。
除了費用，由私立主導的托育服務還產生許多負面影響，包括家長滿意度低、教保人員勞動條件低、托育服務安全和兒童權益保障備受質疑。透過私幼擴張服務量的後果為，托育費用負擔仍重、家長仍苦於找不到可信賴的服務而面臨職業生涯中斷，公民團體譴責這些問題為韓國托育政策的慢性病（chronic illness in Korea's child care policy）。學者也大力批評，免費托育政策只是政黨為了獲取選票的政治手段，缺乏長遠眼光，也凸顯中央跟地方政府不負責任的態度，棄守投資公共托育服務，並呼籲韓國必須重新審視政策，將增加公共托育、提供優質服務的議程重新拉回政策桌上討論。
韓國慘痛的前車之鑑再再提醒我們，發現金補助私托私幼，降低家長負擔，聽起來悅耳響亮，但不是有效支持女性就業、保障幼兒權益的政策，只會使育兒家庭的托育負擔益加沈重、惡化整體托育品質，換來連年持續低下的生育率。
托育政策催生聯盟強調，0-12歲不中斷的公共托育服務支持家長安心就業、讓每一位孩子平安健康長大，正是現代社會年輕人願生能養的關鍵支持，也同步創造大量公共托育工作機會，是地方發展的重要基礎建設。托盟也要特別指出，韓國所謂全面全額補助私托和私幼，雖然大為提高送托率，卻反而導致種種負面效應，包括托育人員待遇差、托育品質堪虞、助長補教、家長負擔不降反升、生育率持續低迷。
呼籲所有的縣市長候選人，在0-12歲托育政策，以德國為師，勿重蹈韓國依賴私托、私幼的失敗經驗，而應致力於擴增公共托育服務，才是有效的政策作為。
有鑑於此，托盟敦促各縣市應逐步將各年齡層公共托育涵蓋率達到下列目標：
一、0-2歲幼兒家外送托率應達37%
二、以保母、公共化（公立+非營利）幼兒園為主力，擴充2-3歲托育服務量
三、翻轉幼兒園公（公立+非營利）私（準公共+私立）比至7:3
四、改革公立幼兒園，開辦符合家長合理工時的課後留園服務達100%
五、公立國小課後照顧班涵蓋率應達30%
托盟呼籲，全台22縣市首長候選人應盤點地方現況、訂定具體目標、提出擴增公共托育的實質政見，讓人民看見候選人的決心，滿懷信心投下支持的選票。
全文請見 托育政策催生聯盟 官網
